近些年，随着我国经济的发展，国内砂石需求量剧增。为保证各地砂石供应量，处于沿海地区的省市开始陆续拍卖出让海砂采矿权、水泥企业也大肆新建骨料生产线等。

针对我国当前砂石行业的现状及未来发展等行业热点问题，中国水泥网特别采访了中国砂石协会会长胡幼奕。

未来两三年砂石行业将达到市场供需平衡

胡幼奕表示，目前在砂石需求量不断加大的情况下，砂石行业还处于新旧动能转换过程中的空档期，导致供应缺口较大，区域性供需不平衡。不过，随着产业的完善，预计未来两三年，砂石的将达到市场供需平衡。

胡幼奕分析了当前形成砂石短缺的主要原因有以下三个：

1、从需求侧来看，大规模的基础设施建设，砂石需求量大；从供给侧来看，淘汰了落后的砂石产能，原来的落后砂石产能没有了，供给大幅减少。

2、长期以来，多数地区政府管理部门没有把砂石作为产业，其政策、规范、管理措施等极度缺乏，没有调整砂石产业的经验；有些地方政府对砂石是国民经济基础产业的重要性、属地性认识不足，简单地认为：开石矿就是破坏环境，只关旧矿，不批新矿；有些地区对手续齐全、绿色环保的企业下令限产、停产，甚至统统关闭，没有统筹好“堵后门”和“开前门”的关系，企业数量产量明显减少，造成区域性供需短期失衡。

3、落后的砂石产能淘汰了，不环保的企业关闭了，新批采矿权的现代化砂石生产线的建设需要1-2年的时间，出现了新旧动能转换过程中的空档期，导致供应缺口较大。

2019年11月4日，由工信部、国家发改委、自然资源部、生态环境部、住建部、交通运输部、水利部、应急部、市场监管总局、国铁集团10部门联合发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》。

2020年3月25日，由国家发改委、工信部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、住建部、交通运输部、水利部、商务部、应急管理部、市场监管总局、国家统计局、中国海警局、中国国家铁路集团公司15部门联合发布《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。

为了更好的贯彻执行文件精神，按照国家发改委、工信部要求，中国砂石协会组织专家编写了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》解读文件，与国家发改委、工信部《指导意见》同步发布。在国家发布文件精神的指引下，四川省、天津市、河南省、云南省、甘肃省、内蒙古等多个省市自治区也陆续发文推进砂石行业高质量和健康有序发展。

2020年是建成小康社会、脱贫攻坚的关键一年。随着后疫情时代的到来，复工复产是党中央的大政方针，为拉动经济增长，国家提出“六稳六保”。

为此，胡幼奕认为预计下半年随着汛期结束，启动传统基建+新基建、重大工程建设、城镇老旧小区改造等，各地方政府也加快推进基础设施建设，砂石的需求量会持续增长。

顺势而入，水泥企业延申产业链需谨慎

近年来，受矿山整合、非法采砂整治等供给侧结构调整，砂石骨料行业迎来变局，进入新的发展阶段。2019年，水泥企业进军砂石骨料的步伐继续加大，企业积极拿矿，百万吨甚至千万吨骨料项目开始出现。

在胡幼奕看来，水泥企业进入砂石骨料行业具有优势，主要是可以利用低品位的石灰石和废石来加工砂石骨料，做到物尽其用，同时减少废石堆场的费用和对环境的不利影响，也有利于水泥企业链延伸，增加营收。但水泥企业进入砂石骨料行业需注意以下问题：

1、避免“优质劣用”。水泥生产的重要原材料之一是石灰石，一般来说，水泥用灰岩品质较砂石骨料用灰岩高。我国优质灰岩资源存量有限，但是近年来砂石骨料利润较高，部分水泥企业利用优质灰岩来加工砂石骨料，“优质低用”，造成资源浪费。

2、水泥生产线也有破碎系统，但与砂石骨料的生产不同。砂石骨料从凿孔、爆破、破碎、筛分等与水泥的生产和加工有本质的区别，尤其是产品粒形、级配、石粉含量、含泥量等有明确要求，有不少企业建设的砂石骨料生产线并不合理，导致加工成本过高。

3、目前多数水泥企业生产的砂石骨料利润率较高，其主要原因是利用低品位的石灰石和废石，与单纯的砂石骨料企业相比省去了矿石的资源费。少数水泥企业生产的砂石骨料亏损，其主要原因是砂石骨料生产线的设计和建设不合理，导致成本过高。

集约化、规模化、绿色化是砂石行业未来的发展方向

当前国家大力推动砂石产业健康发展，其力度史无前例，砂石行业的发展机遇千载难逢。胡幼奕认为，未来，砂石行业将快速向高质量发展和健康有序发展迈进。

同时，以尾矿、废石制备的机制砂石和建筑固废制备的再生骨料的比重快速增加，砂石矿山企业向大型化、集约化、环保化、绿色化、生态化方向发展。

胡幼奕表示，近年来国家有关部委多次联合发布文件，推进砂石骨料产业的高质量和健康有序发展，中国砂石协会参与了相关文件的起草或提出了意见和建议。

主要文件如下：

2018年6月28日，自然资源部发布《砂石行业绿色矿山建设规范》，砂石行业上升到九大矿业行业之一。中国砂石协会受自然资源部委托，组织专家全程参与了该规范的编制工作。

2018年10月16日，住建部等八部门发布《关于加强海砂开采运输销售使用管理工作的通知》，要求加强海砂管理，防止违法违规海砂用于建设工程。

2018年11月26日，国家统计局公布《战略性新兴产业分类—2018》，机制砂、砂石尾矿再利用等被列入我国战略新兴产业的重点产品服务。

2019年11月4日，由工信部、国家发改委、自然资源部、生态环境部、住建部、交通运输部、水利部、应急管理部、市场监管总局、国铁集团10部门联合发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》。

2020年3月25日，由国家发改委、工信部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、住建部等15部门联合发布《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。

从上述文件可以看出，近年来，在我国大力推进生态文明建设的背景下，砂石行业转型升级发展不断加快，绿色发展已经成为行业发展的“底色”。

2019年11月，工业和信息化部等十部门《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，要求：着力推动联合重组，优化产业结构，不断提高绿色发展和本质安全水平，实现产业现代化、集约化、规模化、标准化、生态化，引导机制砂石行业高质量发展。

到2025年，形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系，产品质量符合GB/T 14684《建设用砂》等有关要求，以I类产品为代表的高品质机制砂石比例大幅提升，年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%。

可以说，集约化、规模化是砂石行业的发展方向，从长远来看，小型矿山的比例将越来越小，“关小上大”是行业趋势。

总体而言，胡幼奕认为未来几年，是砂石行业千载难逢的“黄金时代”。